党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出了“十四五”时期经济社会发展的指导方针，为今后五年经济社会发展工作指明了方向和指导。我们要深刻认识和全面贯彻落实，制定和实施“十四五”规划，促进经济社会持续健康发展。

一是“十四五”规划将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。建设社会主义现代化国家，历来是党和国家的奋斗目标。2020年是“十三五”规划的终点。规划确定的目标任务即将完成，全面建设小康社会胜利在望。面对复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，困扰新型冠状病毒肺炎是近五年来的一项重大任务。坚持以习近平同志为统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾、统筹兼顾的新的。中国经济社会发展取得了巨大成就。2016年至2019年，中国国内生产总值年均增长6.7%，2019年人均国内生产总值超过1万美元。预计2020年中国经济将实现正增长，总量将超过1万亿元。经济结构不断优化，质量效益不断提高，消费继续对经济增长起主导作用，粮食产量稳定在1.3万亿公斤以上，先进制造业和现代服务业快速增长，常住人口城镇化率超过60%。区域协调发展战略深入实施。新的发展动力不断壮大，科技创新取得一批重大成果。新兴产业快速发展，传统产业快速升级，大众创业、万众创新蓬勃开展。各类市场主体超过1.3亿个。新的动力正在深刻改变生产生活方式，形成中国发展的新优势。全面深化改革取得重大突破。供给侧结构性改革继续深化。简政放权、分权与分权相结合、优化服务等改革深入开展。大规模减税降费政策得到有效实施。“一带一路”富有成效。全面实施外商投资负面清单管理制度。自由贸易试验区扩大范围，对外贸易和利用外资保持稳定。扶贫成果举世瞩目。按照现行标准，农村贫困人口将全部脱贫。污染防治力度明显加强。防范化解重大风险取得积极成效。金融运行总体平稳，抵御风险能力进一步增强。人民生活水平显著提高，城镇新增就业6000多万人，教育事业全面发展，基本养老金、基本医疗、城乡最低生活保障等社会保障水平显著提高。全面建设小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我国社会主义现代化建设进程中的一个里程碑。这标志着我们正站在一个新的历史关头。我们即将踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，向“第二个一百年”奋斗目标迈进。

　　党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排。第一个阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。"十四五"时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要。从外部环境看，和平与发展仍是时代主题，但世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，不稳定性不确定性明显增加。受新冠肺炎疫情等多种因素影响，2020年世界经济陷入深度衰退，恢复正常增长水平需要时间。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，创新能力不适应高质量发展要求，生态环保任重道远，民生保障、社会治理等方面还有明显不足。受多重因素影响，当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复，企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，稳就业保民生面临很大压力。我国发展具有多方面的优势和条件，有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧、人力人才资源丰富，发展具有强劲韧性，经济长期向好的基本面没有也不会改变。只要我们坚定发展信心，直面困难挑战，维护和用好我国发展重要战略机遇期，就一定能不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。

二、深刻理解"十四五"经济社会发展方针

　　《建议》明确提出了"十四五"时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则。强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

　　党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排。第一个阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。"十四五"时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重要。从外部环境看，和平与发展仍是时代主题，但世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，不稳定性不确定性明显增加。受新冠肺炎疫情等多种因素影响，2020年世界经济陷入深度衰退，恢复正常增长水平需要时间。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，创新能力不适应高质量发展要求，生态环保任重道远，民生保障、社会治理等方面还有明显不足。受多重因素影响，当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复，企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，稳就业保民生面临很大压力。我国发展具有多方面的优势和条件，有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧、人力人才资源丰富，发展具有强劲韧性，经济长期向好的基本面没有也不会改变。只要我们坚定发展信心，直面困难挑战，维护和用好我国发展重要战略机遇期，就一定能不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。

二、深刻理解"十四五"经济社会发展方针

　　《建议》明确提出了"十四五"时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则。强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

坚持稳中求进、求实效，统筹推进各方面工作。稳中求进的总基调是治国理政的重要原则。在复杂多变的国际经济政治形势下，对于我国庞大的经济总量来说，稳定意味着进步。要强化风险意识，强化底线思维，注重防范和化解重大风险和挑战，牢牢把握发展主动权，以自身发展的稳定性应对外部环境的不确定性。面对新型冠状病毒肺炎的冲击和 2020 年世界经济的深度衰退，我们在“保障居民就业、保障基本生活、保护市场主体、保障粮食和能源安全、保障供应链稳定、保障基层单位运转”的基础上，提出了“保障居民就业、保障基本生活、保护市场主体、保障粮食和能源安全、保障供应链稳定、保障基层单位运转”“六稳”。实现“六个保证”，特别是“前三个保障”，才能稳定基本经济形势，把握好民生底线。确保粮食能源安全和产业链供应链稳定，关系到经济发展、社会稳定和国家安全。”“六个保证”是当前工作的重点，也是“十四五”期间面临和解决的重大问题。为了促进稳定和稳定的进步，我们可以为实现更高的目标打下坚实的基础。经济社会是一个大系统。要加强统筹协调发展，注重夯实基础、突出优势、强化薄弱环节，促进城乡协调发展、合理布局和结构优化、协调经济社会发展；人与自然和谐共处。中国经济已与世界经济深度融合。要统筹国内外大局，充分利用国内外市场和资源。我们强调，构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的发展新格局，不是闭门造车搞封闭经营，而是要坚决实施扩大内需战略，也是扩大对外开放世界各国更加努力，从而在国际合作和竞争中建立新的优势。

要贯彻宗旨，执政为民，在发展中更好地保障和改善民生。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，发展的根本目的是增进民生福祉。目前，人民群众对教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面仍然不满意。随着全面建设小康社会，人们对全面建设小康社会的要求越来越高。人民群众要的是执政方向。要贯彻以人为本的发展思想，解决好人民群众最直接、最现实的利益问题，促进社会公平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。要合理区分基本公共服务和非基本公共服务，力所能及，完善基本公共服务体系，创新公共服务提供方式，支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化的需求。保障和改善民生也有利于扩大内需。要突出民生导向，强化就业优先政策，提高人民收入水平，扩大居民消费和有效投资，扩大市场空间，刺激经济增长，寻找经济良性循环的新途径。

要在制定 "十四五" 规划纲要中真正体现指导方针，从主要指标的设定到重点任务的谋划，从重大项目的确定到重大政策的制定，明确体现《建议》提出的经济社会发展指导方针，全面贯彻新发展理念，紧紧推动高质量发展，着力构建发展新格局《建议》已经全会审议通过，国务院将据此制定‘十四五’规划纲要，我们制定了一个符合我国实际，顺应人民期待，引领未来发展的好纲要。在制定专项规划，区域规划，空间规划和地方规划时，要坚持面向全国，切实增强大局意识和系统观念，找准切入点和着力点，把《导则》要求贯彻落实到相关规划中，形成定位准确，边界清晰，功能互补，统一衔接的国家规划体系

我国改革发展的巨大成就，是广大干部群众苦干出来的。要把规划变成现实，把准则真正体现在实际行动上，还需要真抓实干。各地区各部门要强化责任担当，发扬实干精神，不搞形式主义，官僚主义，扎扎实实做好经济社会发展各项工作。我们国家大，各地情况千差万别。要坚持实事求是，一切从实际出发，充分发挥中央，地方和各方面的积极性。要不断提高复杂形势下谋发展，抓落实的能力，善于用改革创新的办法破解难题，化解风险，创造性地开展工作。要坚决破除制约发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化 "放管服" 改革，营造市场化，国际化营商环境，放宽创业创新负面门槛，充分激发亿万市场主体活力和全社会创造力，凝聚推动发展的强大动能

蓝图已经制定，任务是鼓舞人心的。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平的中国特色社会主义思想为指导，增强 "四个意识"，增强 "四个信心"，实现 "两个保持"，面对困难，奋进，充分调动一切积极因素，为把中国建设成为一个繁荣、强大、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴作出了新的更大的贡献。