国务院办公厅近日印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。文件指出，要采取有效措施防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢把握国家粮食安全生命线。这是继《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》之后，国务院办公厅今年又一个有关耕地和粮食的重要文件。笔者认为，保护中华民族的饭碗，耕地不应“非农”，粮田不应“去粮”，有限的耕地资源应优先用于粮食生产。

防止耕地“非粮化”迫在眉睫。近年来，我国农业结构不断优化，粮食生产已成为经济社会发展全局的压舱石。但是，由于一些地区的经济利益，耕地趋于“非粮化”。一些地方将农业结构调整简单理解为减少粮食，一些经营者违规在永久性基本农田上种树、挖塘，一些工商资本大规模将耕地转为非粮食作物。如果任其发展，将影响国家粮食安全。耕地是粮食生产的基础。我国人口多、耕地少，耕地整体质量不高，后备资源不足，水热资源空间分布不匹配。中国的国情和农业条件决定了我们必须拿出国力来解决 14 亿人的粮食问题。目前，新型冠状病毒肺炎疫情正在全球范围内蔓延，国际农产品市场供应的不确定性日益增大。应对国际形势变化给国内粮食生产稳定带来的不确定性。

防止耕地“非粮化”，必须正确处理粮食生产与经济效益的关系。既要根据经济效益来确定耕地用途，也要把有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久性基本农田是耕地的精华，应主要用于发展粮食生产，特别是保护三农。在优先发展粮食和食用农产品的基础上，适度利用耕地生产非食用农产品。

“非功能区要防止粮食非功能区生产和利用”。有关部门依法划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是考虑资源禀赋和市场条件的重要措施。各地在实际工作中，不得违反规定擅自调整粮食生产功能区，在粮食生产功能区内建设种植养殖设施，不得将粮食生产功能区违反规定纳入退耕还林还草范围。总之，必须严格禁止破坏耕作层。

为了防止耕地“非粮化”，产销区必须通力合作。长期以来，主产区为国家粮食安全作出了贡献，但粮食主产县多为经济薄弱县，部分主产区粮食生产出现了放松，种植面积有所下降。各地区都有责任和义务保障国家粮食安全。主产区要努力发挥资源优势，适度规模经营，继续为全国作出贡献；在产销平衡地区，建设一批粮食配给田，确保基本自给；要在主销区明确粮食种植面积底线，确保粮食种植面积不减少。