执法检查发现，一些地方和地区土壤环境存在风险和隐患，地方政府和有关部门的法律责任有待进一步落实。请问国务院将采取哪些措施落实土壤污染防治目标责任制和评价评价体系，强化各方责任，确保人民"安居乐业"？"2020年10月17日，全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议召开了一次联合小组会议。在审议全国人民代表大会常务委员会执行"中华人民共和国土壤污染防治法"执行情况报告和专项调查期间，赵向能委员提出了这个问题。

土十条》出台后，国务院委托生态环境部与各省级政府签订了土壤污染防治责任书，要求在省级负总责的同时，将目标逐级分解到市县，明确年度工作任务和责任部门现在距离年底只有不到3个月的时间，国务院及有关部门将进一步加强对重点地区工作情况和重点任务落实进展情况的指导督促，层层落实地方"党政同责双责"，对照目标任务开展排查梳理，确保今年实现"双90%"（到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右）

随着"中华人民共和国土壤污染防治法"的出台和实施，土壤污染得到了有效的控制，但土壤污染整治的权利和责任却受到社会的关注。

谁是第一个负责预防和控制土壤污染的人？

2019年1月1日，"中华人民共和国土壤污染防治法"正式颁布，首次明确了企业防治土壤污染的主要责任，强化了污染群众的责任，强调了政府和有关部门的监督责任，建立了农业用地分类管理和建设用地准入管理制度，加大了对环境违法行为的处罚力度，为切实推进"纯粹的土地保护战争"，推动了"纯粹的土地保护战争"。

国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为对地方各级人民政府及其负责人，县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门和责任人考核评价的内容。《土壤污染防治法》第五条规定，地方各级人民政府负责本行政区域土壤污染的防治和安全利用。"生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬指出。根据土壤污染防治法，土壤污染责任的承担主体为土壤污染责任人和土地使用权人，包括13类土壤污染重点监管单位，拆除设施设备或者建筑物构筑物的企业事业单位，重点监管单位，尾矿库运营管理单位，地方人民政府

《规划》第四部分，确认包括土壤污染防治在内的相关防治活动为地方财政事权，由地方政府承担支出责任，中央财政通过转移支付予以支持有鉴于此，生态环境部环境规划院生态环境工程咨询中心主任孙宁认为，与大气和水环境相比，土壤不具有流动性，其污染范围相对固定，应划归地方和地方财权从法律角度看，地方各级人民政府要清醒认识，切实承担土壤环境保护和风险管控的责任，落实国家各项制度要求，做好土壤环境保护，风险管控和修复工程的规划，组织和实施，并在资金上给予充分保障。

中国政法大学民商法学院环境资源法研究所教授胡静对此作了理论和法律解释："土壤修复责任的公益目的决定了它属于公法责任。行政机关具有代表公共利益的合法性，处于相对完善和成熟的监督体系之下，具有以掌握完整信息为基础的专业技术，具有巨大的技术支撑力量，因此应作为侦查主体的修复责任。

虽然现行土壤污染防治法已经实施，但作为责任人鉴定措施的配套规定尚未出台，责任认定的依据还不够充分，在实践中，行政机关依法追究土壤整治责任的情况很少。

据胡静介绍，近几年来，土壤修复责任的调查主要是通过民事公益诉讼进行的。"总体上，环境民事公益诉讼裁决所支持的赔偿由法院强制执行基金或地方设立的专项金融账户承担，管理不善，使用不当，补偿使用不当，意味着环境恢复工作尚未完成。因此，在法律实践层面上，有必要运用民事框架对土壤修复责任的困境进行研究和判断。

土壤污染防治法"规定，土壤污染负责人不明确或者有争议的，由当地人民政府农林草原主管部门会同生态环境和自然资源主管部门确定，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门和国务院生态环境主管部门制定确定办法。

根据"防止和控制土壤污染法"，对土壤污染负有责任的人有义务实施土壤污染的风险控制和补救。土壤污染负责人身份不明的，土地使用权使用者应当对土壤污染实施风险控制和修复；土壤污染负责人变更的，继承债权债务的单位或者个人应当履行有关义务，并承担变更后的费用。国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长张季文指出。

一旦土壤受到污染，修复所需的资金往往远远高于预防措施所需的资金。因此，在生产企业的生产中履行防治土壤污染的职责尤为重要。

张季文认为，对于生产经营中的土壤污染防治责任，监管部门要严格控制有毒有害物质的排放，及时向生态环境主管部门报告排放和监测数据，建立土壤污染隐患调查体系，不断有效地防止有毒有害物质的泄漏、流失和扩散。

当前，地方各级管理部门对实施生产企业土壤环境制度的监督和成效有待提高。建议加强对生产企业土壤环境管理的培训和宣传，督促生产企业负责人认清防治活动与整治活动的明显经济差异，从可持续发展的角度认识土壤污染防治的责任。"十四五规划"各级土壤污染防治规划，应当把生产企业土壤环境管理的要求放在综合设计的重要位置。苏金说。