目前有关讨论还比较表面化、情绪化。相关立法部门工作细节落实得也不够到位，导致大众讨论无的放矢，如同盲人摸象

文 |《财经》记者 姚胤米

编辑 | 宋玮

过去半个月，一场疫情之外的讨论在网络世界上演。

2月27日，为了进一步扩大对外开放、规范外国人在中国境内永久居留管理，司法部公开了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》（下称《永居条例》）征求意见稿，条例总计六章、五十三条，通过司法部官方网站公开向社会各界人士征求意见。

外国人永久居留并不新鲜。早在2004年，公安部就通过了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，实行永久居留制度。制度实行后的第一个十年，7356名外国人拿到“中国绿卡”。

这次制定《永居条例》，是在原有管理办法基础上的一次升级和整合，但一些早已实施的规定，却在网上引起轩然大波。有人觉得，通过《永居条例》将大量引入“国际低端人口”，把条例视为向外国人谄媚的工具，人们担心大量外国人获得永居资质后将享受超国民待遇：为什么他们买房不限购？不受计划生育限制？教育和医保享受优惠？

截至3月13日，仅在微博，话题“外国人永久居留条例”就有398.7万讨论，54.2亿阅读。汹涌的民意引发官方关注，3月7日，司法部回应称：《永居条例》在充分吸纳公众意见、进一步修改完善之前不会仓促出台。

《永居条例》征求意见稿为什么会引发如此大的反对意见？民众如何理性参与公开意见征求？为了解答上述问题，我们近日对话了北大法学院教授王锡锌。

王锡锌曾任北大法学院副院长、最高人民法院行政审判庭副庭长。王锡锌是一位敢言的学者。2008年，他曾在央视《新闻1+1》节目中透露中国一年“三公消费”额度约9000亿元，超过全年财政开支的30%，随后三公支出问题引发社会各界关注。

这段时间，王锡锌也密切关注《永居条例》意见稿引发的讨论。在他看来，这次讨论还比较表面化、情绪化。在大背景下，这与逆全球化趋势、民族主义盛行的大环境有关；具体来看，相关立法部门工作细节落实得也不够到位，比如，条例制定的背景、在华外国人员身份构成、逗留年限等数据未得到充分披露，导致大众讨论无的放矢，如同盲人摸象。

以下是《财经》和王锡锌教授的对话：

如果大家担心超国民待遇，有没有这个条例都存在

《财经》：《永居条例》征求意见稿公布后，民众表达了诸多担忧，你认为这些担忧出于什么？

王锡锌：担忧与条例本身有一定关系。第一，条例更新目的没说清楚；第二，制定背景没说清楚；第三，这里面有很多漏洞，后续的规则不知道会怎么规定，呈现出不确定性；第四，很多原则在将来执行时搞寻租怎么办？第五，没写清楚外国人进来以后什么待遇，有哪些权利义务，搞超国民待遇怎么办？这五个方面都会引起民众的担忧，但这些担忧有些有道理，有些没道理。

《财经》：我们一个个分析。首先，条例在申请条件的设置上是否合理？

王锡锌：申请条件是分梯次层层控制的。比如，第十二、十三、十四条主要是为了经济社会发展引进人才。一种是你干得很好，区域引进，并经主管部门——也就是省一级政府来推荐，这个门槛非常高。另一种是取得国际公认的成就，比如，得了诺贝尔奖。第三种，在大学或者需要新技术的公司工作，这也没有什么争议。再往后第十五条才是工作满几年，连续居住不少于多少个月，收入要高几倍，有不同层级。

《财经》：我们看到接下来的第十六条是投资门槛，目前数字设定为1000万人民币，这个标准高还是低？

王锡锌：纯粹用数字来说，这个标准不是很低，美国才一百万美元。如果真能投资1000万人民币，带来的就业机会也很好，我们只需要执行时落实到位，保证这一千万不要只是投资一下就抽走了就行。

《财经》：通过婚姻获得永居资质这一条争议很大。

王锡锌：外国人和本国人结婚不给别人身份——这不符合人权保障，也不人道。这一条肯定要有。大家担心放开后，将来会不会出现用婚姻做交易、大量假结婚的人？这个有可能。但任何国家都会存在这个问题，关键是执行过程中如何防止和打击这些违规行为。